什麼是「土方之亂」？營建剩餘土石方的困境與對策

「土方之亂」是什麼？

「土方之亂」是媒體與業界對台灣營建剩餘土石方問題的統稱。簡單來說，就是蓋房子、修馬路、挖隧道等工程產生的大量泥土和石頭，找不到合法的地方放，於是非法棄置的事件層出不窮。

你或許在新聞中看過：某塊農地突然被偷倒了幾千噸廢土、某條河邊被堆滿了營建廢棄物、某個山坡因為非法棄土而崩塌。這些都是「土方之亂」的具體表現。

台灣營建廢棄物有多少？

台灣每年產生的營建相關廢棄物數量驚人：

類別	年產量（概估）
剩餘土石方	約 3,000-5,000 萬立方公尺
營建混合廢棄物	約 500-800 萬噸
廢混凝土塊	約 300-500 萬噸
廢磚瓦	約 100-200 萬噸

其中，剩餘土石方的數量最為龐大，也是非法棄置問題最嚴重的類別。

為什麼會有「土方之亂」？

問題的根源是多方面的：

1. 合法收容場所嚴重不足

台灣的土石方資源堆置處理場（俗稱「土資場」）數量遠不足以消化每年產生的剩餘土石方。許多土資場已經飽和或關閉，新設場所又面臨地方居民的抗爭。

2. 處理成本持續攀升

合法處理一立方公尺剩餘土石方的費用，從早年的幾十元上漲到數百元甚至上千元。在成本壓力下，部分業者鋌而走險選擇非法棄置。

處理方式	概估成本（每立方公尺）
合法土資場	200-800 元
回填利用	100-400 元
非法棄置（被查獲的罰金除外）	50-150 元

當合法成本是非法成本的 3-5 倍時，不當誘因就產生了。

3. 監管存在漏洞

土石方流向追蹤系統不夠完善
跨縣市運送的監管困難
基層執法人力不足
罰則嚇阻力不夠強

4. 源頭減量不足

在工程規劃階段，很少將「如何減少剩餘土石方」納入設計考量。挖多少、棄多少，往往是施工後才面對的問題。

5. 再利用管道有限

理論上，剩餘土石方可以作為其他工程的填方材料，但實務上媒合供需的機制不夠順暢，品質管控也是問題。

非法棄置造成的危害

非法棄置不只是「亂丟垃圾」這麼簡單，它帶來的環境與社會危害非常嚴重：

環境危害

水土保持破壞：在山坡地棄土可能導致崩塌、土石流
水源污染：含有重金屬或有害物質的廢土滲入地下水
農地破壞：優質農地被廢土覆蓋後無法復耕
生態棲地消失：河川、濕地被廢土填平

社會危害

居民安全威脅：棄土堆積可能在豪雨時崩塌
景觀破壞：美麗的鄉間被堆滿廢土
社會不公：非法棄置多發生在偏鄉或弱勢社區
信任危機：民眾對營建業的不信任感加深

政府有哪些對策？

面對土方之亂，政府從法規、管理、技術三個面向回應：

法規面

提高罰則：加重非法棄置的刑事與行政罰則
修正管理辦法：「營建剩餘土石方處理方案」歷經多次修正
跨部會合作：內政部、環境部、經濟部、法務部聯合執法

管理面

GPS 追蹤：運輸車輛加裝 GPS，追蹤土石方流向
電子聯單：推動營建廢棄物線上申報系統
加速設置土資場：協調地方政府增設合法收容場所
供需媒合平台：建立剩餘土石方的供需媒合機制

技術面

源頭減量技術：推動工程設計時考慮土方平衡
再利用技術：發展剩餘土石方的再利用技術（如製成再生粒料）
品質分級：建立土石方品質分級標準，促進再利用

綠建築如何處理營建廢棄物？

EEWH 綠建築評估系統中有一項重要指標：CO2 減量指標（原稱「減廢指標」），其中就涵蓋了營建廢棄物的管理：

評估項目	內容
結構合理化	採用合理的結構系統，減少材料浪費
建材減量	使用輕量化或高效能建材
再生建材使用	採用含再生料的建材（如再生混凝土）
施工廢棄物管理	施工過程中的分類、回收、再利用計畫
土方平衡	設計階段就考慮挖填平衡

取得綠建築標章的建案，通常需要提交完整的營建廢棄物管理計畫，這與「土方之亂」的治理方向一致。

循環經濟在營建業的應用

「土方之亂」的根本解方之一是推動營建業的循環經濟：

1. 設計階段

土方平衡設計：讓挖方量等於填方量，減少外運
模組化設計：減少施工過程中的材料浪費
BIM 整合：利用建築資訊模型精準計算材料需求

2. 施工階段

分類回收：在工地設置分類回收區
現場再利用：將可用的剩餘土石方直接在工地內回填
預拌混凝土回收：剩餘混凝土回收處理

3. 拆除階段

選擇性拆除：分層拆除，便於材料分類回收
廢混凝土再生：破碎後作為再生粒料
鋼材回收：鋼筋、鋼構的回收率已相當高

國際案例參考

其他國家如何處理營建廢棄物？

國家	做法
日本	建設再利用法規定回收率需達 95% 以上
荷蘭	營建廢棄物回收率超過 95%，幾乎全部再利用
新加坡	強制使用一定比例的再生粒料
歐盟	2030 年目標：營建廢棄物回收率 70%

相較之下，台灣的營建廢棄物回收再利用仍有很大的進步空間。

給業界的建議

設計階段就考慮土方：與大地工程師合作，在設計階段就做好土方平衡
選擇合法處理管道：非法棄置的法律風險與社會成本遠高於合法處理費用
導入廢棄物管理計畫：即使沒有申請綠建築認證，也應建立完善的廢棄物管理制度
關注再生建材：使用再生建材既環保，又可能在綠建築認證中加分
支持循環經濟：營建循環經濟是產業升級的方向，提早布局有助於競爭力

資料來源

延伸閱讀

建築拆除的減碳策略，#47 是延續的主題。循環經濟如何將營建廢棄物轉化為資源，#48 有完整架構。城市挖礦的概念如何把拆除廢棄物變成寶，#60 做了介紹。台灣 2025-2026 年相關政策的變革，#62 有全景分析。